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    十九届四中全会公报:关于“依法治国”有这两个特点
    作者:刘粒粒 梁林杰    文章来源:动静APP    更新时间:2019年11月05日

      为期4天的中国共产党十九届四中全会于2019年10月31日闭幕,会后发布了5000余字的公报。全会直接谈到了整体的制度建设,总结了13个“显著优势?#20445;?#25552;炼出13个“坚持和完善”。
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      依法治国,是我国国家制?#32676;?#22269;家治理体系的一个重要方面。动静记者对话了中共贵州省委党校法学教研部教授田勇军,请他为我们解读。

      田勇军告诉动静记者,“操作性强”是此次公报的一大特点。具体到法治来说,有两块和以前的提法不太一样,操作更加具体。
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      第一个就是谈到,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。党的十八大之后,我们一直在谈,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法治国、依法执政、依法行政共同推进,这些提法之后就提到了治理体系和治理能力的现代化,那治理体系和治理能力的现代化和法律是什么关系?
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      田勇军说,法律是对社会规律的一种总结,“law”本身就是规律的意思。现在提法治助推下的治理体系和治理能力的现代化,要求提高党依法治国、依法执政能力,那也就是强调要在治国、执政上探索和遵循社会发展的规律。治理体系和治理能力的现代化跟法律一样,?#35760;?#35843;探索和遵循社会的发?#26500;?#24459;,二者是有共性的。
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      同时,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,意味着我们社会的一切改革?#23478;?#20110;法有据,要在法律?#30446;?#26550;内。这样的话,法律对社会的发展,对治理体系和治理能力具有一个基础性保障作用,一方面要让改革发展在法律?#30446;?#26550;内,另一方面又在改革和发展中不断完善中国特色社会主义法治体系。
      第二个特点就是,公报提到要完善国家行政体制,优化政府职责体系,优化政府组织结构。这个提法的背景是,从去年开始,我们从中央到地方进行了机构改革,进行党政合署。党政合署是对我们党的执政能力的一种重大?#30446;?#39564;。不管党和政是一种什么样的关系,是原来的是分开的或者现在的合起来的,都是在遵循让治理能力和治理体系更加现代化。
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      但是现在的挑战就是党政二者的性质还是有区别的。合了之后,如何分工,如何协调、衔接?#22242;?#21512;?眼前可以明显看到,党内法规大量的出现,包括今年?#20064;?#24180;公务员法修改了,以及近日印发的《中国共产党党校(行政学院)工作条例》等等。这都说明中国共产党在进一?#25945;?#32034;和遵循执政规律,完善组织内部的法律法规。当然,党政合署不能一蹴而就,现在还有一些单位,一个单位两块牌子,中间的内部机构如何分工,怎么处理上级党委和政府与之间的关系等等,都还没有明确,这些都需要用科学的、法律的手段去进一步完善。所以在这一点上,我们眼前要做的就是行政管理组织结构的优化,以及今后更多相关组织法的完善。

    责任编辑:zouchangyan
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